为进一步推进国家控烟立法工作，使国家控烟立法更接近《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)的要求，中国疾病预防控制中心于2016年5月23日在北京召开“推进国家控烟立法专家研讨会”。与会嘉宾有全国人大常委、教科文卫委员会副主任委员、中国疾病预防控制中心重点慢性病防控实验室主任王陇德院士、国家卫生计生委宣传司熊煌副司长、世界卫生组织驻华代表处代表施贺德博士、中国疾控中心梁晓峰副主任，公共卫生及控烟方面的专家，立法城市北京、深圳、哈尔滨、西宁、广州的代表及媒体记者。

王陇德院士在会上指出，中国作为世界卫生组织《公约》的缔约国，理应积极开展履约行动，国务院2016年立法工作计划中，《公共场所控制吸烟条例》(以下简称《条例》)被列入一类立法计划，“在本年度内力争出台。”为了减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，即将出台的《条例》就应该按照《公约》的要求进行制定，覆盖所有的室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具及其等候室。立法决策者应该站在广大公众的立场，排除烟草业的干扰，为公众的健康交出一份合格的答卷。

施贺德博士观点鲜明的指出：烟草行业声称“严格的控烟立法会影响中国的经济，不应予以通过”，事实是有效的控烟立法既能够保护非吸烟者，也有益于经济发展，比如减少与烟草使用和二手烟暴露有关的医疗卫生成本。烟草行业还声称“严格的控烟立法在中国部分地区很难实施，而一部宽松的控烟立法易于实施”，事实是全面的控烟立法更容易实施，国际经验表明，室内场所部分禁烟会使执法更难。烟草行业争辩“其他许多国家允许在机场、餐厅和工作场所设置吸烟区，因此中国也可以这样做”，事实是室内公共场所设置吸烟区就起不到保护公众的目的，不利于法律的实施，而且与《公约》的要求背道而驰。中国作为《公约》的缔约国，更应遵守《公约》的有关规定。

熊煌副司长介绍《条例》内容和起草过程，明确指出，在《条例》的起草、论证等过程中，履约协调机制八部委间的分歧仍然很大，分歧主要集中在禁烟场所的范围、执法主体的确定、处罚程序和处罚金额的大小等方面。熊煌副司长表示,国家卫生计生委将会积极与国务院法制办及相关部门沟通，使《条例》更接近世界卫生组织《公约》的要求。

本次研讨会专家和城市的执法人员都一致认为，国家控烟立法应严格遵循《公约》及其实施准则的要求，室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具及其等候区都应该100%无烟，这是《条例》的一个底线，特别是体现领导干部带头作用的工作场所，全面禁烟更不应该成为一个问题。控烟执法工作同样重要，建议法律文本应明确和简化执法程序，具体体现在：在违法情况出现时，允许执法者直接开具罚单，而不是先劝阻、不听劝阻才处罚，或者先整改、整改不合格再处罚。